《中央企业发展规划管理办法》解读及实施配套国有企业十五五战略规划落地课程体系

国有集团企业党委书记，副书记，董事长，部长，副部长，局长，副局长，处长，副处长，总经理，副总经理，总监，副总监，经理，主管等中高层管理干部

国务院国资委《中央企业发展规划管理办法》解读及实施

配套国有企业十五五战略规划落地实施课程体系方案

(本课程体系也适用各地方国有企业发展规划)

政策文件来源：

2025年06月06日 18:48 北京 近日国务院国资委印发《中央企业发展规划管理办法》(国务院国资委令 第45号)(以下简称《办法》)。

出台背景：

习近平总书记指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。党的十八大以来，党中央国务院对中央企业赋予了新的使命责任，此前2004年国务院国资委印发《中央企业发展战略和规划管理办法》国务院国资委令第10号，在百年未有之大变局加速演变，科技革命与大国博弈相互交织，中央企业自身也发生了很大变化，时隔21年，在国家十五五规划之际，再次修订和完善，近日国务院国资委印发《中央企业发展规划管理办法》国务院国资委令第45号。充分体现了贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要举措。三大突破：一是更加突出产业导向。建立“中央企业总体发展规划+重点任务规划+企业规划”的三级规划体系，将产业优化调整作为三级规划的重点内容，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。二是更加突出闭环管理。完善国务院国资委和中央企业两个层面的规划编制、执行、评估、调整、评价等闭环管理工作机制，实现规划全链条、全过程、全级次监管。比如，编制阶段，“一企一策”审核企业规划，指导企业贯通承接国家、行业及国资央企规划指标和重点任务，明晰战略定位、发展目标和实施路径，形成规划体系合力。执行阶段，构建“长期战略-发展规划-年度计划”推进机制，将规划目标任务按年度细化分解和推动落实。三是更加突出刚性约束。加强制度执行硬约束，将发展规划作为中央企业投资监管、财务预算、资本经营预算、专业化整合、考核分配、监督追责等工作的重要基础，对规划执行中发现的发展方向出现明显偏差、执行进度严重滞后、发展质量低下等问题线索，将按照有关规定开展责任追究。国务院国资委将结合“十四五”规划总结评估、“十五五”规划编制和实施各项工作，抓好《办法》出台后续组织实施工作，健全完善发展规划闭环管理制度体系，指导中央企业进一步强化规划引领，健全规划体系，完善规划制度，科学编制规划，推动规划落实落地。

主要内容：6章39条，

一是对总体要求做出规定，明确了发展规划内容要求，根据企业内外环境对企业未来一定时期的发展提出方向及发展纲要，落实责任主体，权责界定。

二是发展规划机制建设:建立决策制度，明确第一责任人，落实具体部门承担管理职责，分成合作建立协同机制。

包括：健全发展规划管理制度，建立决策机制，董事长是发展规划的第一责任人，建立战略规划委员会，落实具体部门承担战略规划编制的职责，建立跨部门合作机制，分工承担具体职责，体现战略规划的协同性要求，根据工作需要可以引入外部咨询机构为企业发展重大问题研究提供支持。

三发展规划编制内容要求，主要建立三位一体规划，明确具体内容，层层落实与分解，并将重点指标列入央企负责人考核。

包括国务院国资委统筹总体发展规划、重点任务规划、企业规划三级规划编制和组织实施，加强与各管理部门战略协同。国资委按照国家规划周期，编制中央企业总体发展规划，明确未来五年发展总体思路、发展目标、重点任务和保障措施。中央企业总体发展规划重点任务安排编制相关规划，明确具体目标和举措。中央企业依据上位规划编制本企业总体发展规划、重点领域规划和子企业规划，各级各类规划应当定位准确、功能互补、统一衔接。建立三位一体，明确考核发展规划重点指标纳入中央企业负责人经营业绩考核范围，任期及年度经营业绩考核目标应当与发展规划目标值及其年度分解目标相衔接。

中央企业应当于规划期首年6月30日前将董事会审议通过的发展规划报送国务院国资委。具体内容包括)(一)发展现状，包括企业基本情况、发展基础、发展环境、行业对标及竞争力分析;(二)总体要求、战略定位、发展目标;(三)产业布局安排，包括发展目标、路径举措、重点任务、重大工程项目等;(四)发展规划执行落地的保障措施;(五)其他应当纳入的有关内容。

四：发展规划执行：主要是就规划内容执行做出要求，包括执行的具体内容，监测，以及执行情况进行考核，考核结果的应用。

中央企业按照国务院国资委发展规划年度工作要求，对发展规划目标、任务等进行分解，形成企业发展规划年度工作计划，明确当年工作目标、重点任务、重大工程项目等。建立完善发展规划与投资、预算、考核等衔接机制，对发展规划年度工作计划明确的目标、任务进行责任绩效分解，作为责任主体和责任人年度考核依据。纳入发展规划的重大工程项目，应当纳入企业投资计划，配套资源支持。党委(党组)、董事会定期听取发展规划执行情况，研究解决实施中的重大问题，优化工作目标和任务举措。每年对发展规划执行情况进行评估总结，重点监测产业发展情况，形成发展规划年度执行情况报告。中央企业应当于每年1月31日前将经董事会审议的年度工作计划及执行情况报告报送国务院国资委。应当包括以下内容：(一)本年度工作计划，包括发展规划年度分解目标、产业发展安排、资源配置实施计划等;
(二)上年度发展规划执行情况，包括年度工作计划执行情况、规划目标任务完成情况、重点产业发展情况等;(三)本年度投资计划;(四)其他应当纳入的有关内容。按年度开展中央企业发展规划执行情况综合评价，评价结果向中央企业通报，并作为企业董事会评价，领导班子、领导人员综合考核评价，发展规划管理授权放权的重要依据。

五：发展规划评估和调整：主要明确第三年开展中期评估，要求中期评估报送国务院，对评估内容也做出了具体要求，也规定了只有特点几种情形可以调整。并且要求5年必须开展总结评估，国务院检查执行情况，执行出现严重偏差的要进行跟进提示，约谈等，情节严重的要给于考核扣分处理。

中期评估应当重点对内外部环境形势变化等进行分析，客观评判发展规划执行中发展目标、重点任务和重大工程项目完成情况，结合实际作出细化完善。发展规划调整的情形包括：(一)落实党中央、国务院重大决策部署;(二)企业主责主业调整;(三)企业发生重组、整合等重大事项;(四)企业培育和发展新质生产力需要;(五)企业发展内外部环境形势发生重大变化，影响发展规划执行;(六)其他应当调整的情形。中央企业应当于规划期第五年开展总结评估，作为下一个规划期发展规划编制的重要依据。国务院国资委及时总结发布中央企业发展规划重大成果。国务院国资委监督检查中央企业发展规划执行情况、重大工程项目实施情况、重点任务完成情况，对发展方向出现明显偏差、执行进度严重滞后、发展质量低下等问题，按照有关规定进行提示、约谈或通报，对偏离发展规划方向盲目投资等的，根据情节严重程度给予考核扣分处理。

六：附则：主要对股权多元化中央企业发展规划做出规定，并对违反本规则的要追责。另外各地方国有资产监督管理机构可以参照本办法，结合实际制定本地区国有企业发展规划管理有关规定。依据公司章程、权责清单等制度应当提请股东会审议的，由国务院国资委股东代表通过股东会依法行使表决权。中央企业违反本办法有关规定，未履行或未正确履行发展规划管理职责造成国有资产损失或其他严重不良后果的，由责任追究机构按有关规定严肃追责问责。涉嫌违纪违法的，移送有关纪检监察机构或司法机关处理。

课程体系方案：

根据国务院国资委《中央企业发展规划管理办法》的核心要求和关键环节，结合中央企业发展规划工作的实际需求，可设计以下具体课程体系：

一、国有战略定位与政策解读类：

1.《中央企业发展规划管理办法》深度解读与合规要求

学习重点：解析《办法》出台背景、核心原则、适用范围、企业主体责任、国资委监管重点、合规红线等

1天 学员对象：董事会/高管/战略规划部门、业务/职能部门负责人

主讲：刘成熙老师;曾子熙老师

2.《国家战略与央企使命：发展规划的宏观指引》

学习重点：学习国家重大战略部署(如中国式现代化、高质量发展、科技自立自强、区域协调、共建“一带一路”、双碳目标等)，理解央企在其中的战略定位与发展导向。

1天;学员对象：董事会/高管/战略规划部门、业务/职能部门负责人

主讲：刘成熙老师 曾子熙老师

3.《新时代央企功能定位与分类发展策略》

学习重点：结合国企改革深化提升行动，明确不同类别央企(如战略安全类、国计民生类、商业竞争类等)的核心使命、发展边界和规划侧重点。1天
学员对象：董事会/高管/战略规划部门、业务/职能部门负责人 主讲：刘成熙老师;曾子熙老师

二、国有企业规划编制核心能力类

1.《国有企业十五五发展规划编制实务与核心框架》

学习重点：掌握规划编制全流程(启动、研究、起草、论证、审议、报送/备案)、核心内容模块(指导思想、战略目标、重点任务、保障措施等)、关键要素设计。
2天学员对象：国企战略规划部门、业务/职能部门负责人、规划专员主讲：刘成熙老师曾子熙老师

2.《国企十五五战略环境分析与核心竞争力评估方法论》

学习重点：学习PESTEL、波特五力、SWOT等分析工具在央企规划中的应用，科学评估内外部环境、行业趋势、自身优劣势。 2天
学员对象：战略规划部门、业务/职能部门负责人、规划专员

主讲：刘成熙老师曾子熙老师

3.《国有企业十五五战略目标体系构建与关键指标(KPI)设定及分解》

学习重点：学习如何设定符合SMART原则、体现高质量发展要求、可量化可考核的总体目标、分类目标和关键绩效指标体系。 2天
学员对象：战略规划部门、业务/职能部门负责人、规划专员

主讲：刘成熙老师曾子熙老师

4.《国有企业重大战略任务策划与重大项目谋划》

重点：学习如何围绕核心目标，策划具有战略性、牵引性的重大工程、重点项目、关键举措，确保规划落地有抓手。 2天
战略规划部门、业务/职能部门负责人、规划专员

主讲：刘成熙老师，曾子熙老师

三、国有发展规划执行与动态管理类

1.《国有企业发展规划分解落地与年度计划衔接》;

学习重点：如何将中长期规划目标、任务有效分解到年度经营计划和预算中，确保规划与年度工作紧密衔接。 2天 战略规划部门、业务/职能部门负责人、规划专员主讲：
刘成熙老师曾子熙老师

2.《国有企业发展规划执行监控、评估与报告机制》

学习重点：掌握建立规划执行跟踪监测体系的方法(如建立仪表盘、定期报告制度)，学习中期评估、期末评估的流程、内容和方法论。 1天
战略规划部门、业务/职能部门负责人、规划专员 主讲：刘成熙老师;曾子熙老师

四、组织保障与协同类

1.《国有企业规划管理组织体系与跨部门协同机制建设》

2.学习重点：学习如何建立权责清晰、运行高效的规划管理组织架构(如战略委员会、规划部门)，建立高效的跨部门(战略、投资、财务、人力、业务等)协同机制 2天
战略规划部门、业务/职能部门负责人、规划专员

主讲：刘成熙老师曾子熙老师

3.《国有企业规划管理人才能力建设与领导力》

学习重点：提升规划管理人员的战略思维、系统思维、分析研究、沟通协调、项目管理等核心能力，以及高层领导在规划工作中的引领作用。 2天
战略规划部门、业务/职能部门负责人、规划专员 主讲：刘成熙老师曾子熙老师

本课程体系也可以根据企业实际需要进行调整，调整课程名称也可以选择下面

1. 国有企业十五五发展规划编制与执行，2天主讲：刘成熙老师

2. 国有企业十五五战略规划与落地执行 2天 主讲：刘成熙老师

3. 国有企业十五五发展规划与战略落地 2天 主讲：刘成熙老师

4. 国有企业战略规划与执行 2天 主讲：刘成熙老师

5. 国有企业战略规划与解码 2天 主讲：刘成熙老师

6. 国有企业目标制定与计划 2天 主讲：刘成熙老师

7. 国有企业年度经营计划制定与执行 2天 主讲：刘成熙老师

8. 管理组织体系与跨部门协同 2天 主讲：刘成熙老师

课程实施建议：

一、 分层分类：课程应针对不同层级人员(董事会/高管、战略规划部门、业务/职能部门负责人、规划专员)设计不同深度和侧重点。

二、 案例教学：大量融入优秀国有企业规划编制与执行的典型案例(成功与失败)，增强实践指导性。

三、 工具演练：结合课程内容，提供实用的分析工具、模板和工作坊演练。

四、 政策动态更新：及时将国资委的最新政策导向和监管要求融入课程内容。

五、 模拟规划：可设计模拟场景，让学员参与完整的规划编制或调整过程，提升实操能力。

这套课程体系旨在全面提升国有企业理解和执行《中央企业发展规划管理办法》的能力，覆盖从战略认知、规划编制、执行监控到动态调整、组织保障的全链条，确保规划工作科学、规范、有效，真正引领企业实现高质量发展。