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1.股权结构不合理
绝大部分股份不能上市流通
非流通股过于集中
流通股过于分散
上市公司的最大股东通常为一家控股公司
2.政府职能“缺位”、“越位”和“错位”
政府机构和官员的行为通常基于政治动机和个人效用最大化
政府利用行政手段去直接干预企业的经营决策
出资人职能由多个政府部门分头负责，导致权力的滥用和内部人控制
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