城乡收入差距继续扩大风险不小

　　据这份报告分析，农民外出就业增收难度增大，务工收入不稳定，是城乡收入“剪刀差”扩大的主要原因。从这个分析看，未来形势同样难期乐观，因为中国沿海经济正处于转型期，原先的劳动密集型产业大量转型，对农民工在数量上的需求势必大减，而在素质上的需求却将明显提高，这显然将令农民进城务工之路更加艰难。与此同时，由于CPI高企，农产品收购价格的增长也将受到政策限制，依靠主业大幅度提高收入也未必现实。

　　在改革开放之初，农民是最先尝到甜头的，生产力是最先得到解放的，在那段时间里，中国的改革在全国范围内所获得的认同是最多的，分歧是最少的。中国是传统的农业大国，农业人口所占比例惊人，如此一个主体阶层，倘若长期陷于“剪刀差”而不能自拔，和城市人口、和其他阶层的收入差距不断被拉大，则城市的发展将极可能陷入孤军深入、缺乏扎实根基的窘境，最终拖累整个国家的现代化进程。

　　应该承认，近年来，为缓解城乡收入差距，政府已作了很多努力，如农业税的取消，各种农副产品补贴的发放，以及对农民工权益的保护等，均起到了一定作用，但也毋庸讳言，城乡收入差距的“剪刀差”在扩大，而且还有继续扩大的可能。中国经济的发展不可能永远走低端扩张的道路，产业结构的转型是大势所趋；农产品价格放开牵一发而动全身，一旦处理不好，就会给本已严峻的通胀压力火上浇油，这些难题、苦衷同样制约着政府的手脚，让他们在缓解“剪刀差”方面难有更大作为。

　　问题在于，中国的农民数量太多，占总人口比例太大，农民的利益如果得不到根本上的保障和改善，最终不但将影响整个国民经济的发展，甚至可能危及社会的稳定，城乡收入差距的解决自然是一个天大的难题，但如果因畏难而不去解答，拖延的结果，往往是让本已严重的问题变得更难解决。

　　不论是从解决城乡二元化入手，还是拿农产品和工业品比价“倒挂”开刀，所面对的，都将是前所未有的艰难“公关”，会遇到巨大的压力和挑战。问题是，小修小补已难解开“剪刀差”的死结，如果农产品价格依旧不理顺，则农业与非农收入差将拉得更大；如果城乡二元化问题不解决，则随着产业结构升级换代，大批农民工将面临被城市和农村双重边缘化，落到“非工非农”的尴尬境地。

　　自2006年提出“建设新农村”以来，国家出台了诸多优惠政策与资金扶持，但对农村的体制改革，特别是在城乡统筹的综合配套方面，还没有出台统一政策。不过，重庆市和成都市已经开始统筹城乡综合配套改革试点，这意味着新农村建设进入“深水区”，也就需要处理好一些基本的关系问题，如城乡统筹和新农村建设中的公平关系、城乡统筹中的土地关系、村级组织中经济功能与行政功能的关系等。