全面解读新企业所得税法

改革开放以来，国有、民营和外资等不同经济性质的企业共同发展，特别是随着国有企业改革和投融资体制改革的深入，不同性质企业之间相互参股、控股情况十分普遍，企业组织形式向多元混合方向发展，继续实行按内资、外资性质分设的两套税法，已难以适应新的情况。     　随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，统一内外资企业所得税，建立统一、规范、公平竞争的市场环境，非常必要。 

我国现行的企业所得税制度存在较多的区域性

优惠政策，按照十六届三中全会关于“统筹城乡发展

、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自

然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的战略要

求，为促进区域经济的协调发展，有必要统一内外

资企业所得税，调整现行以区域优惠为主的企业所

得税优惠政策格局。

现行内、外资企业所得税法的立法级次不同，外资税法为全国人大制定的法律，而内资税法是国务院制定的条例；大量税收优惠政策的存在使企业平均实际税负远低于法定名义税率，削弱了法定税率的意义；优惠政策目标过多且存在相互交叉，影响了政策效力的发挥；条款内容过于原则，大量政策以部门规范性文件的形式存在

　　，削弱了企业所得税法的严肃性和刚性。　　近年来，国际税制改革也十分频繁，为了适应经济全球化的要求，许多新的税收政策内容也需补充到税法当中去。形势的变化，需要对税制进行相应的调整。

现行内资、外资企业所得税制度在执行中也暴

露出一些问题，已经不适应新的形势要求：

　　  　一是现行内资税法、外资税法差异较大，造成

企业之间税负不平、苦乐不均。现行税法在税收优

惠、税前扣除等政策上，存在对外资企业偏松、内

资企业偏紧的问题，根据全国企业所得税税源调查

资料测算，内资企业平均实际税负为25％左右，外

资企业平均实际税负为15％左右，内资企业高出外

资企业近10个百分点，企业要求统一税收待遇、公

平竞争的呼声较高。